《置身事内》是一部关于人际关系、情感纠葛和自我成长的小说。故事中的角色们面对各种复杂的情感问题和人生抉择，展现出了一系列不同的心理状态和行为反应。在小说中，人物们经历着情感的纠葛、矛盾和困惑，同时也在这一过程中逐渐成长，学会面对自己内心的挣扎和矛盾，最终找到了属于自己的答案。

小说中的角色每个人物都有自己独特的情感和内心世界。故事通过描绘他们之间的交集和互动，呈现出了丰富多彩的人际关系和情感纠葛。观察这些人物在不同情境下的行为和心理变化，可以反思人类情感世界的复杂性和多样性。同时，也可以从中得到启示，学会更加包容和理解他人，以及对自己的情感和内心进行深刻的反思。

通过逻辑梳理和哲思《置身事内》的内容，可以深入探讨人际关系、情感纠葛和自我成长这些普遍而深刻的主题。我们可以从中发现人类内心的脆弱与坚强，学会用更加宽容和理解的眼光看待他人，同时也学会在自我成长的道路上不断超越自己，并勇敢面对生活中的各种挑战。

政府究竟是怎么做投资？

我们把政府的投资分为两类，一类是用于土地开发和基础设施建设的投资，另一类是用于工业发展的投资。在本文中，我们将重点讨论第一类投资。

我们需要深入研究土地开发和基础设施投资的两种模式：地方政府融资平台和公私合作(PPP)项目。接下来将通过具体实例来详细讲解这两种模式。

什么是地方融资平台？

根据法律规定，地方政府不被允许向银行贷款，也不得在2015年之前发行债券，因此政府如果需要借钱投资，便需要设立专门的公司来实现。这类公司通常是国有独资企业，统称为“地方政府融资平台”。这些公司通常包含“建设投资”或“投资开发”等字样，以凸显自身的投资功能，因而也常被称为“城投公司”。地方融资平台的主要业务可以分为两种，一是旅游开发（少数融资平台的主业），二是工业园区开发和城市基础设施建设（大多数融资平台的主业）。

以成都“宽窄巷子”为例，说明了地方融资平台在旅游开发方面发挥的作用。

“宽窄巷子”这个项目的投融资结构相对简单，由政府和国企共同负责从立项开发到运营管理。项目位于历史文化保护区域，涉及保护、拆迁、修缮、重建等复杂问题，投资金额较大，周期较长，盈利前景也不明朗，因此民营企业较难处理。自2003年启动至今，这个项目一直由两家市属全资国企负责，2007年之前由成都城投集团操办，之后则由成都文旅集团接手。

成都文旅集团具有政府融资平台类公司的典型特征：第一，它持有从政府取得的大量土地使用权。这些资产价值不菲，再加上公司的运营收入和政府补贴，就可以撬动银行贷款和其他资金，实现快速扩张。2007年，公司刚成立时注册资本仅5亿元，主业就是开发“宽窄巷子”。2018年，注册资本已达31亿元，资产204亿元，下属23家子公司，项目很多。第二，盈利状况依赖政府补贴。补贴种类五花八门，除税收返还之外，还有纳入公共预算的专项补贴。政府还可以把土地使用权有偿转让给文旅集团，再以某种名义将转让费原数返还，作为补贴。不过2015年新《预算法》要求清理各种补贴。第三，政府的隐性担保可以让企业大量借款。市场一般认为，融资平台公司背后有政府的隐性担保。所谓“隐性”，是因为《担保法》规定政府不能为融资平台提供担保。但其实政府不断为融资平台注入各类资产，市场自然认为这些公司不会破产，政府不会“见死不救”，所以风险很低。
“宽窄巷子”这个项目比较特殊，大多数类似的城市休闲娱乐项目并不涉及大量历史建筑的修缮和保护，开发过程也没这么复杂，可以由民营企业完成。当地的融资平台公司一般只参与前期的拆迁和土地整理。用术语来说，一块划出来的“生地”，平整清理后才能成为向市场供应的“熟地”，这个过程称为“土地一级开发”。“一级开发”投入大、利润低，且涉及拆迁等复杂问题，一般由政府融资平台公司完成。之后的建设和运营称为“二级开发”，大都由房地产公司来做。

以苏州工业园区为例，它是一个成功的地方融资平台模式，它以工业园区开发和城市基础设施建设为主业。

大规模园区的开发和运营要比像“宽窄巷子”这样的项目复杂得多。这个项目涉及到多个参与公司，其中两家国有企业起着主导作用：兆润集团负责土地整理和基础设施建设（土地一级开发），而中新集团是负责建设、招商和运营（土地二级开发）的新上市企业。

其中兆润集团是典型的融资平台公司（由园区管委会持有100%股权的国有企业）而且它的主营业务是典型的土地金融，即管委会把土地以资本形式直接注入兆润，由它做拆迁及“九通一平”等基础开发，将“生地”变成可供使用的“熟地”，再由管委会回购，在土地市场上以招拍挂等形式出让，卖给中新集团这样的企业去招商和运营。兆润集团可以用政府注入的土地去抵押贷款，或用未来土地出让受益权去质押贷款，还可以发债，而还款来源就是管委会回购土地时支付的转让费及各种财政补贴。

什么是ppp项目模式？

PPP项目模式是指政府与社会资本合作，在公共基础设施建设和运营中共同参与的一种合作模式。

ppp模式产生的背景条件又是什么？

关于开发工业园区更像基础设施项目，投资金额大（因为面积大）、盈利低，大都由融资平台类国企主导开发，之后交给政府去招商引资。而招商引资能否成功，取决于地区经济发展水平和营商环境。
但在很多中西部市县，招商就困难多了。地理位置不好，经济发展水平不高，政府财力和人力都有限，除了一些土地，没什么家底。因此有些地方干脆就划一片地出来，完全依托民营企业来开发产业园区，甚至连招商引资也一并委托给这些企业。

以华夏幸福为例，我们可以探讨PPP项目（政府和社会资本合作）。华夏幸福是一家以基础设施建设和房地产开发为主营业务的公司，通过PPP项目，它可以与政府合作共同投资、建设和运营基础设施项目，例如公路、桥梁、水利和环保设施等。这种合作模式能够充分发挥企业和政府的优势，实现资源共享、风险分担和效益最大化。通过PPP项目，华夏幸福可以更好地参与基础设施建设和运营，为社会经济发展做出贡献。

华夏幸福的主要经营模式是通过“产城结合”来同时开发产业园区和房地产。这意味着他们负责拆迁、平整和二级开发，赚取房地产销售的收入来支持产业园区的运营。尽管工业园区的开发盈利困难，吸引资本和企业进驻也很具挑战性，所以华夏幸福主要通过开发房地产来赚取利润。一般而言，政府会委托华夏幸福来做住宅用地的一级开发，然后将开发完毕的土地再交还给政府，再由政府通过招拍挂等方式将土地出让给中标的房地产企业。不过，据报道，在实际操作中，华夏幸福在一级开发阶段的主导地位，使其他企业很难参与其产业园区中的房地产项目。

用房地产的盈利去反哺产业园区，华夏幸福又能从工业园区发展中得到什么？

园区内企业缴纳的税收（地方留存部分），减去园区运营支出，华夏幸福可以按约定比例分享给政府。

根据法律规定，政府不可以直接与企业分享税收。然而，政府可以通过购买企业提供的服务来支付产业发展服务费，这个费用是根据约定的分成支付的。

ppp项目的中国特色

政府付费使用私营企业开发建设的基础设施（如产业园区），不算什么新鲜事。这种模式叫“政府和社会资本合作”（Public-Private Partnership, PPP），源于海外，不是中国的发明。如果非要说中国特色，可能有二。第一是项目多，规模大。截至2020年5月，全国入库的PPP项目共9575个，总额近15万亿元，但真正开工建设的项目只有四成。第二个特色是“社会资本”大都不是民营企业，而是融资平台公司或其他国企，比如本节中提到的成都文旅集团、兆润集团、中新集团等。

思维导图

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什么是ppp项目，PPP项目是什么意思？