政府平台公司是什么意思呀(政府平台公司是什么意思啊)

一、城市更新的发展历程

城市更新,最早是1958年在荷兰首届世界城市更新大会上提出来的。这一时期城市改造转向以提高城市人口承载力、满足经济振兴过程中人口向城市聚集的需求为重点。主要内容为对城市中心区土地的强化利用和大规模清理贫民窟、重建城市社区,以改善城市生存条件和物质环境。

2020年10月,中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确提出实施城市更新行动。2021年以来,中央近10次表态支持城市更新或直接出台相关政策,城市更新首次被写入政府工作报告,城市更新已升级为国家战略。

在过去的经济发展过程中,政府平台公司通过融资和建设,为当地经济和社会发展做出了巨大的贡献,基础设施更加完善,城市道路更加宽阔,园林景观更加秀美。在现阶段城市更新的高速发展过程中,不再是简单地拆除重建,而是更加注重对存量建筑的人文、历史、社会等方面价值进行再开发,对更新对象整体环境的改造和完善,实现居住条件的改善和生活品质的提高、增强城市活力与市场竞争力,打造城市—产业、产业—资本互动互动的商业模式,从“基础设施投资建设一头沉”向“城市与产业两手都要抓、两手都要硬”的转型。

二、城市更新的分类

住建部以转变城市开发建设方式、严管大拆大建、增强城市活力等为目的,将城市更新项目按实施方式的不同,划分为拆除重建类、有机更新类(改建类)以及综合整治类。

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备注:图片引自《中国城市更新论坛白皮书 (2020)》

(一)拆除重建类

拆除重建类项目指对城市更新单元内原有建筑物进行拆除并重新规划建设,涉及拆除和重建两个环节,或改变土地使用权的权利主体、或变更部分土地。

拆除重建类多是对棚户区改造、旧工业区拆除。

(二)有机更新类(改建类)

对城市中已不适应一体化城市、社会生活的地区作必要的改建,不改变土地使用权的权利主体和使用期限,保留建筑物原主体结构;改变部分或全部建筑物使用功能,使之重新发展和繁荣。

有机更新类(改建类)多用于城市旧工业区、旧商业区、历史文化街区等更新。

(三)综合整治类

综合整治类城市更新是指对更新单元内的基础设施、公共服务配套设施和环境进行更新完善,以及对既有建筑进行节能改造和修缮翻新等,但不改变建筑主体结构和使用功能。

综合整治类主要包括:老旧小区改造、生态修复、环境改善、公园再生等。

三、城市更新参与方

城市更新,应该坚持多边参与、多方参与,由大家商量着办,发挥政府、金融机构、房地产开发商、运营商等各个主体作用,不搞单边主义,不搞一方主导或由几方凑在一起说了算。

政府是更新项目的策划者、发起者、推动者和项目管理监督者。金融机构为城市更新提供主要资金,房地产开发商是城市更新的实施主体,运营者是城市更新后资源的支配者,不仅要聚焦招商引资,还要着力构建良好的产业运营能力。

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四、政府平台公司参与城市更新的优势

政府平台公司,是通过当地财政拨款或者注入土地、股权等资产设立,公司管理层和治理层基本由政府部门直接委派。主要承担基础设施建设职能(建筑施工类平台),融资职能(公益类、土地等重资产平台),国有资产管理职能(金控或控股管理类平台),投资职能(政府产业投资类平台)。

作为城市基础设施建设发展主导力量的政府平台公司,既要积极主动参与,发挥企业的社会责任和社会价值,更要加快抢抓城市更新带来的发展机遇,通过城市更新项目的深度参与,真正按照市场化运行平稳地完成转型。政府平台公司具有以下鲜明的优势:

(一)政府主导,市场化运作,

政府平台公司天生具有行政色彩,在促进经济发展的同时,也要实现地方政府的行政目标,这就要求平台站在促进区域发展的战略高度进行统筹规划。为了统筹推进和专业运作城市更新项目,国内已有部分城市专门组建了城市更新平台,如上海、武汉成立了城市更新中心,广东顺德控股集团碧桂园集团共同成立顺德城市更新平台公司,进一步整合资源,以市场化方式专门推进城市更新工作。

(二)沉淀大量金融和土地资源

以往的政府平台公司更多地承担政府融资主体的功能,通过设立融资租赁、商业保理、基金公司等,参股当地城商行、信托公司、券商等,运用多种金融工具,为城市更新提供资金保障。

在城市面积不断扩张的过程中,土地资源也需要整合在一起,政府平台公司持有大量的当地土地资源,政府平台公司可以优先整合连片土地资源,完善基础设施,充分发挥土地价值。

(三)统筹整合、延长上下游产业链

政府平台公司的业务和城市更新业务存在着天然的联系。无论是市政基础设施的委托代建业务,还是土地整理业务,都是主动或者被动地成为了城市更新业务的上下游产业链。从实践来看,城投公司开展城市更新业务具备非常明显的先天优势。另外,城市更新业务去房地产化之后,房地产公司参与的动力会降低。而政府平台公司自身的定位和特点就决定了,可以不通过房地产开发的模式来运作城市更新业务,有利于政府平台公司变身为城市运营商

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